党的二十大，党中央明确指出不平衡主要表现为区域之间、城乡之间、居民收入之间的发展不平衡，不充 分主要表现为城乡之间、产业之间发展的不充分。这一主要矛盾的焦点突出地表现在城乡关系的处理上，而落脚点就是振兴县域经济。

我国城镇化已进入基本实现阶段，依靠城市拉动经济增长的时代即将 结束，改革开放四十多年来我国依赖高投入、高耗能、高增长的发展方式已转变为新常态下的高质量发 展，这种量和质的转变说明经济增长不再仅是量的增长，还包括质的提升和可持续的发展。质的提升是 经济体重新优化资源配置的过程，使其更有效率；可持续发展是寻找新的发展空间，探寻新发展格局下 的短板，而这个空间和短板就是县域经济。

县域经济不论是空间区位还是行政区位其发展都很不充分， 城乡区位中心的对接、城乡行政的一体化、城乡居民收入的缩小，既依赖城市支援乡村，又依赖县域经济 的振兴发展。

当前，我国正处于经济社会转型发展的关键时期。新发展格局下，扩大内需是发展的主要抓手，而 发展县域经济对拉动消费的潜力巨大。加快县域经济提质增效，优化县域居住空间，促进县域三产融合 发展，是推进“十四五”时期经济社会发展的根本动力。城乡二元结构是影响城乡高质量发展的关键， 最大的短板就在乡村，乡村振兴战略要激活农村土地、劳动力等要素，美好乡村建设要实现农民生活富 裕、产业兴旺、生态宜居、乡风文明，城乡关系沿着“城乡对立→城乡联系→城乡协调→城乡统筹→城乡 融合→城乡一体”的路径演变。

我国已进入从城乡统筹到城乡融合阶段，从扶贫时代进入后扶贫时代。 在此背景下，城乡社会将发生深刻改变。城乡政策如何改变，农民身份如何改变，社会保障制度如何改 变等课题都亟待开展深入研究。实现城乡融合，必须着眼于我国的基本国情和经济社会发展的阶段性 特征，以高质量发展和现代化建设为根本目标，多维度把握目前的条件与约束，科学制定发展路径。

城 乡融合是新型城镇化发展的根本目标，也是乡村振兴的基本路径。面临日益严峻复杂的外部环境以及 经济社会转型发展的挑战，党中央运筹帷幄，审时度势，提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际 双循环相互促进的新发展格局。如何培育县域发展特色、激发县域经济发展新动能，将成为新时期县域 经济高质量发展的关键。

县域经济高质量发展是中国经济高质量发展的重要一环和基本支撑，然而，现实的问题是：其一，县域经济基 础相对较弱，缺少人才、资金、产业、技术，观念也较为落后。县域发展模式仍以粗放式、要素驱动型发展 为主，传统产业占比较高，迫切需要因地制宜，找准特色。其二，县域经济发展总体滞后，发展负担较重。

新的发展阶段下，县域经济必须完整、准确、全面、贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，加强顶层设计和 中长期规划，立足县域实际，充分考虑自身资源禀赋，重点整合县域城乡两种资源，对县域经济、社会、资 源环境、文化、交通、要素等各方面、各层次进行科学系统规划。

同时，要坚持因地制宜，循序渐进，科学 把握乡村的差异性和发展走势的分化特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。要将广大的 县域纳入国家、省、市产业布局的统筹规划中，甚至可以适当向县域倾斜。其三，“三农”问题依然是困 扰县域经济的头号顽疾，也是县域经济基础薄弱和经济发展滞后的根源所在。

传统农业生产率低下、价 格弹性不具优势，由传统农业向现代农业转变已不可逆转，通过乡村振兴战略，吸纳城市资本、技术优 势，走三产融合发展道路，能够延伸产业链、提高价值链，为农业发展注入生机和活力；农业人口基数庞 大，综合素养水平偏低，要分类分批地推进农民职业改革，城市吸纳一批、乡镇企业带动一批、政府扶持 一批，把农民的权益和身份的变迁结合起来，把城市文明与乡村文明对接起来。

共同富裕是社会主义的本质要求。经过全党全国各族人民的共同努力，我们如期完成了新时代脱 贫攻坚目标任务，全面消除了绝对贫困，圆满完成全面建成小康社会历史任务。然而，不断缩小城乡经 济社会发展差距，缓解城乡发展失衡和收入分配差距，仍然任重而道远，实现共同富裕目标最大的短板 在于县域。

我国贫困人口主要集中在偏远农村和老、少、边地区，而县域是连接城市和乡村的重要节点， 城镇是轴心，乡村是齿轮，县域经济发展的起点在于农业，乡镇和村庄是县域的主要空间形态。因此，以 新型城镇化建设为目标，乡村振兴为手段，城乡融合发展为方向，将农业现代化与城镇化发展相结合发展县域经济是巩固脱贫攻坚成果、实现共同富裕目标的根本保障和必经之路。

经济发展的不同阶段，县域经济在国民经济中的作用亦不相同。在经济发展的初期，农业占据国民 经济的主要地位，从而有了“郡县治，天下安”的表述。到了经济发展的中期，经济发展的重心转入城 市，工业化成为发展的主题，在此阶段政府采取的城市偏向等政策，导致以乡村经济为主的县域经济发 展受阻。

到了经济发展的后期，一方面，持续的工业化并未带来经济的持续高速发展，经济增长乏力，高 投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式迫切需要转变；同时，人们对城市与农村的认识进一步加 深，发展模式产生了重大转变。另一方面，此阶段的工业化和城镇化已经有了相当的经济和技术积累， 能够反哺和支援农业和农村，以县城为中心、以乡镇为纽带、以广大农村为依托的县域经济也就有了大 展身手的机会。

这也是新发展阶段下，应着力推动县域经济高质量发展的根本所在。党的二十大报告 提出的人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等理念，给县域经济发展指明了方向、提出了新的要 求。因此，县域政府要从国情、国策的转变中深刻认清县域的特殊地位，主动作为、务实担当，紧紧抓住 这一难得的机遇，大力发展县域经济，以县域高质量发展促进共同富裕，助力民族复兴。

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